Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России


^ Состояние и тенденции развития земляных отношений в сельском хозяйстве Рф


В.Н. Хлыстун, член Совета, заведующий кафедрой экономики недвижимости Муниципального института по землеустройству, д.э.н., доктор, академик РАСХН

Прошло более 20 лет с начала Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляной реформы. Срок большой и, все же, гласить о ее окончании не только лишь заблаговременно, да и совсем необоснованно, так как сегодняшнее состояние земляных отношений в стране следует оценивать как критичное, что полностью Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России справедливо было отмечено Президентом страны в выступлении на Президиуме Муниципального Совета 9 октября 2012 года. При всем этом В.В. Путин указал только на некие проблемные темы, по сути их круг еще обширнее.

Если вспомнить Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России начало реформы после принятия в ноябре 1990 года закона РСФСР «О земляной реформе», то главные ее цели определялись последующими основными позициями:

– создание многоукладной земельной экономики;

– развитие обилия форм принадлежности на землю;

– увеличение эффективности использования Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земель;

– формирование цивилизованного земляного рынка;

– развитие институтов действенного регулирования земляных отношений в стране;

– создание критерий для адекватного потребностям экономики перераспределения земель.

Можно ли отметить, что обозначенные цели утратили свою актуальность? Конечно Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России нет, они остаются современными и сейчас, так как любая из их не только лишь не утратила свою значимость, но будучи не достигнутой полностью является одним из причин развития негативных тенденций Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России развития земляных отношений.

Поверхностный анализ реализации нареченных целей может свидетельствовать, что они в главном достигнуты. В стране вправду развивается многоукладная земельная экономика, увеличивается роль и значимость ее фермерского сектора, равномерно вырастает толика земель Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, находящихся в разных формах личной принадлежности, в долголетнем тренде в большинстве регионов вырастает урожайность сельскохозяйственных культур, оживленно вырастает число и объемы сделок на земляном рынке, идет насыщенный процесс перераспределения земель, сформировались некие университеты инфраструктуры Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России рынка и т.д. Но более глубочайшее рассмотрение положения дел в земляной сфере страны гласит о другом: земляная реформа отдала еще пока сильно мало положительных результатов, а некие неадекватные механизмы Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России ее реализации породили огромное количество негативных тенденций.

Если оценивать размещенные статистические данные, то они смотрятся на 1-ый взор не так плохо. По состоянию на начало 2012 года 34% сельскохозяйственных земель переданы в личную собственность, но Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России при всем этом за последние 6 лет каждогодний ее прирост составляет в среднем всего только наименее 0,5 % и естественно появляется вопрос – почему до сего времени 66% сельскохозяйственных земель остаются в гос и городской Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принадлежности? Не гласит ли это о том, что способности приватизации земель не только лишь не исчерпаны, а просто употребляются очень плохо, а земли при всем этом употребляются неэффективно? Почему невостребованные земляные толики Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, на самом деле бесхозные земли, до сего времени составляют 18% приватизированных земель (более 24 миллионов гектаров)? Все эти вопросы требуют сурового анализа, который, к огорчению, элементами управления в сфере земляных отношений (Минэкономразвития, Росреестр, Минсельхоз Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России) делается пока поверхностно, а принимаемые ими меры не носят системного нрава, а поэтому малоэффективны.

Более небезопасными современными тенденциями развития земляных отношений и практики использования земель следует считать:

– деградацию большой площади сельскохозяйственных земель Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, в т.ч. катастрофическое развитие процессов аква и ветровой эрозии, опустынивание, заболачивание, закустаривание, обеднение почв и др.; Исключительно в 5 областях центрально-черноземной зоны с наилучшими в стране почвами площадь пашни с негативными проявлениями в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России 2000 году составляла 8,4 млн. га (78% от всей площади), а в 2009 году уже 10 млн. га (97%). Утраты продукции из-за понижения потенциала земель за 9 лет в зерновом эквиваленте составили 9.3 млн.тон;

– безпрецендентная криминализация сферы регулирования земляных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России отношений и управления земляными ресурсами;

– растущая неудовлетворенность состоянием и темпами развития инфраструктуры земляного рынка;

– развитие разных форм рейдерства, возрастающая незащищенность прав на землю русских фермеров, неэффективность судебной практики в сфере земляных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России отношений;

– концентрация большой площади (до 1 миллиона га и выше) земель в собственность больших корпоративных структур, что по собственной сущности является развитием латифундий;

– возрастающая дезинформированность органов управления и населения страны о составе, структуре и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России динамике конфигураций состояния земляного фонда страны;

– растущее отставание инструментов экономического регулирования земляных отношений от реальных потребностей страны и мирового опыта;

– продолжающееся понижение эффективности муниципального контроля за внедрением и охраной Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земель;

– депрофессиолизация профессионалов, работающих в сфере регулирования земляных отношений и управления земляными ресурсами и др.

Любая из нареченных тенденций совсем явна не только лишь для экспертов, да и для абсолютного большинства людей, как-либо связанных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России с землей. Но бюрократы из императивных структур по каким-то причинам предпочитают их не созидать, а соответственно и не решать действующих мер по предотвращению их развития. Полагаем, что главными тут Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России являются причины либо непрофессионализма, либо определенной заинтригованности в таком, плохоуправляемом процессе, который позволяет очень вольготно распоряжаться государственным богатством страны.

По нашему воззрению в базе всех этих тенденций лежит существенное понижение роли страны Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России в формировании действенной системы землевладения и землепользования, в базе которой лежит серьезный учет земляных богатств страны и действенный контроль за их социально- экономическим перераспределением и мотивированным и действенным внедрением. Одна из Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России коренных ошибок власти состоит в том, что сначала двухтысячных годов в стране была разрушена система земляного кадастра, которая представляла собой полнообъемный набор нужных сведений о статусе, местоположении, границах и высококачественных оценок всех Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России без исключения земляных участков, независимо от их принадлежности. Постановка на кадастровый учет носила неотклонимый нрав и страна располагала надежной информацией, нужной для принятия управленческих решений различного уровня.

С провозглашением заявительного (по желанию правообладателя) принципа Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России постановки на кадастровый учет и преобразованием земляного кадастра в кадастр объектов недвижимости страна утратила своевременную и беспристрастную информацию о составе и структуре земель и оценке их потенциала. Довольно сказать, что на Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России сегодня на кадастровый учет поставлено менее 18% участков земель сельскохозяйственного предназначения, а означает только эта их часть зарегистрирована, и их владельцы являются законными собственниками. При всем этом более 80% правообладателей пользуются землей на «птичьих Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России» правах.

Правительство практически отказалось от финансирования землеустроительных работ по формированию земляных участков, разграничению земель на разном праве, установлению четких границ земляных массивов, находящихся в гос, городской и личной принадлежности. Это породило бесхозность Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России больших площадей сельскохозяйственных земель и нелегитимность абсолютного большинства решений по их перераспределению.

К примеру во Владимирской области считается в гос и городской принадлежности 395,7 тыщ га – более 40% всей площади сельскохозяйственных земель, но из этой Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России площади выделены на местности и зарегистрированы только 21,4 тыс.га – 5,4%, положение других земель точно не определено, они не поставлены на кадастровый учет и по существу они бесхозны. Официально из этой площади только 8,1 тыс Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. га предоставлены в использование и 6,2 тыс.га – в аренду. Статус других более чем 380 тыс.га на самом деле не определен. Также не определено положение невостребованных толикой, массивов земель в коллективно- долевой Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принадлежности и др. Схожая картина наблюдается в большинстве регионов Рф.

Неопределенность прав естественно порождает произвол чиновников, распространение коррупции, деградацию земель, но похоже, что элементами управления в сфере землевладения и землепользования эта ситуация Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не воспринимается как критичная и не вызывает у их необходимость безотложного ее разрешения.

Не считая того, в течение последних 15 лет неоднократно изменялась структура органов управления в сфере регулирования земляных отношений, при этом в процессе Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России каждой очередной реорганизации из возможностей основного органа (сейчас это Росреестр) исключались еще несколько позиций, связанных с организацией использования земляных ресурсов страны. В итоге была на самом деле разрушена всеохватывающая Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России система муниципального управления в сфере землевладения и землепользования.

Разумеется, что все это происходило в связи с отсутствием верно определенной и подабающим образом формализованной земляной политики страны.

Сначала 2012 года документ, определяющий земляную политику, был Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принят, но обсуждение на заседании Госсовета 9 октября 2012 года показало, что над ним предстоит еще серьезно поработать, чтоб сделать его вправду работающим. Как произнес В.В. Путин, используя спортивную терминологию это только «первый Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России подход к снаряду».

Основополагающим принципом земляной политики страны должно стать точное осознание того, что невзирая на обилие форм принадлежности вся земля в границах границ страны является государственным достоянием, которое должно быть Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России количественно и отменно учтено и охарактеризовано, оценено, уместно распределено, правильно применено и накрепко охранено государством. Если этот принцип принимается за базу земляной политики, то в числе первоочередных мер правительство должно обеспечить полный и беспристрастный учет Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России всех земель в согласовании с установленной их систематизацией, потом должны быть установлены границы всех земляных участков, находящихся в разных формах принадлежности, проведена их беспристрастная кадастровая оценка и регистрация прав Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России определенных собственников, включая РФ, субъекты РФ, городские образования, физические и юридические лица. Пока это не изготовлено, в земляных отношениях властвуют хаос и коррупция. В упомянутом документе предусмотрен ряд действий, связанных с достижением этой цели, но Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России в нем нет системности, которая позволила бы поэтапно ее достигнуть.

Предлагаемые в текущее время Минэкономразвития меры по совершенствованию порядка определения правового режима земляных участков базируются на исключении деления земель по мотивированному Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России значению на категории с переходом на систематизацию по видам разрешенного использования. Эта мера может быть оправдана только в случае, если новый классификатор по всем характеристикам будет более беспристрастным и близким к реальности Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. Исходя из мировой практики это можно признать разумным, но не следует решение этой задачки строить в ранг важной составляющей земляной политики. Она быстрее технологическая, чем политическая и не решает в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России целом задачку упорядочения земляных отношений. При сохранении заявительного (а не неотклонимого) подхода к организации кадастрового учета и регистрации прав и сделок это даст не очень много. Еще важнее обеспечить простоту и доступность Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России по организации и цены межевых и кадастровых работ, чтоб границы участков были определены с достаточной точностью, кадастровая цена определена беспристрастно, а права подабающим образом установлены и гарантированы.

Полагаем, что безотложно необходимо поставить задачку Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России окончания до конца 2015 года работ по разграничению, постановке на кадастровый учет и регистрации земляных участков, находящихся в гос, городской и коллективно-долевой принадлежности. Пока это не будет изготовлено в сельских районах Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России сохранится беспредел в регулировании земляных отношений и сначала в перераспределении земель.

Очень принципиальным направлением должно стать улучшение порядка предоставления земляных участков. Конкретно тут более развита коррупция. Но в принятом документе не содержится мер, которые Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России бы исключили любые способности произвола. По нашему воззрению это направление нужно дополнить обеспечением публичности всех действий в сфере перераспределения земель на базе сотворения во всех императивных структурах компьютерных веб-сайтов с предоставлением Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России в их содержании целей, критерий, порядка и результатов проведенных торгов, с неотклонимым отражением в Вебе всех сделок с земляными участками. При возрастающей компьютерной грамотности населения эта мера могла бы обеспечить более высочайший Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России уровень публичности действий на земляном рынке.

Документ умалчивает вопрос о судьбе земляных толикой, которые, сыграв свою позитивную роль в приватизации сельскохозяйственных земель, на данный момент стали тормозом предстоящего развития земляного рынка. Реалии таковы Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, что без прямого роли муниципальных и городских структур, без адекватной информационной поддержки, сначала грамотного консалтинга, земляные толики цивилизованно трансформировать в формы реального владения землей не получится. Полагаем, что разрешение этой очень Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России критичной ситуации является важной частью земляной политики в среднесрочной перспективе и умолчание этой препядствия очевидно контрпродуктивно.

В той же Владимирской области на начало 2011 года из 285 тыс.га земель, находящихся в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России долевой принадлежности 152,8 тыс.га (53,6%) являются невостребованными, при всем этом их положение не определено, а их внедрение является нелегитимным.

Организация оптимального использования и охраны земель невозможна либо малорезультативна без сотворения стройной системы прогнозирования и планирования Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России землепользования на всех уровнях: страна - субъект РФ – городское образование. Ускоряющееся развитие процессов деградации земель безотложно просит системных мер с ролью в их реализации и страны и бизнеса и населения. Разрабатываемые в текущее время Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России под эгидой Минрегиона РФ схемы территориального планирования на самом деле не отвечают ни на один вопрос организации оптимального землепользования. В течение 70-80х годов в стране сложилась очень стройная система планирования Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России использования и охраны земель, которая была очень действенной для обеспечения развития сельских территорий. Ее нереально вернуть в прежнем объеме и содержании, но взять из нее главные позиции, преломив их к условиям функционирования Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России рыночной экономики, было бы очень полезно для формирования системы адекватной требованиям действенного управления внедрением и охраной земель на всех уровнях власти.

Одним из главных инструментов реализации земляной политики страны является землеустройство Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. Навряд ли следует это обширно аргументировать, довольно сказать, что ни одна земляная реформа, ни в какой стране без него не могла быть проведена. Величавый муниципальный деятель Рф Столыпин это отлично осознавал, создавая и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России уплотняя землеустроительные структуры в столице и в регионах. Можно привести 10-ки его выражений и оценки других знатных муниципальных деятелей, беспристрастно понимавших, что без проф землеустройства нереально сформировать цивилизованную систему землевладения и землепользования и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России обеспечить ее поступательное развитие. К огорчению, у создателей принятого документа не нашлось места (либо желания) указать на землеустройство как важный инструмент воплощения земляной политики и найти необходимость его развития.

Все же, разумеется, что Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России следует безотложно приготовить новый закон «О землеустройстве», адекватный современным реалиям, точно найти какие виды землеустроительных действий следует инициировать и финансировать за счет страны, какие за счет городских образований, а Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России какие за счет личных правообладателей. Полностью уместным было бы определение состава землеустроительных работ, которые следует выполнить по инициативе страны в период до 2015 года.

Одним из направлений земляной политики, непременно, является муниципальный и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России публичный земляной контроль. В сегодняшнем состоянии междуведомственной разобщенности, низком стиле осуществляющих его органов он является полностью малоэффективным. Идет речь даже не о численности служащих, хотя она естественно невелика. Основная неувязка - это отсутствие системного, всеохватывающего и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России проф подхода, его многофункциональная необеспеченность, отсутствие мобильности, смехотворность вероятных санкций и т.д. Задачка заключается не в косметических конфигурациях, как это предвидено проектом, а в коренной перестройке. Полагаем, что должна Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России быть сотворена под эгидой 1-го из федеральных органов власти единая надведомственная служба муниципального земляного контроля со всей полнотой возможностей и ответственности в этой сфере. Не считая этого, следует провоцировать наделение возможностями публичного Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляного контроля неких объединений людей и организаций, связанных с землевладением и землепользованием (самоуправляемых проф объединений).

Одной из принципиальных заморочек земляной политики является экономическое регулирование отношений землевладения и землепользования. В ее содержании Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России целенаправлено выделить:

• улучшение системы земляного налогообложения;

• экономическое регулирование сервитутов;

• возмещение убытков и утрат от изъятия земляных участков;

• экономическое стимулирование оптимального использования и охраны земель;

• включение земляных активов в процессы вербования инвестиций.

В рамках решения каждой Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России из нареченных задач нужно найти вероятные деяния власти, которые пока не осуществляются, но в перспективе могли бы дать значительные положительные результаты. Назовем только некие из их.

В рамках совершенствования налогообложения очень действенным Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России могло бы быть увеличение его стимулирующей роли. А именно, в практике неких европейских государств, в Новейшей Зеландии, в Канаде практикуется исключение (либо уменьшение) налогооблагаемой базы, на сумму средств, направляемых Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России налогоплательщиком на улучшение земляных участков (мелиорацию, рекультивацию и др.), если эти участки будут употребляться в среднесрочной перспективе без конфигурации мотивированного (сельскохозяйственного) использования. Не считая того, не следует наращивать ставки налогообложения на усовершенствованные Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России участки.

Очень принципиально защитить экономические интересы сельхозпроизводителей при размещении на их землях разных, сначала линейных сооружений (ЛЭП, трубопроводов и др.) В текущее время эти дела, обычно, выстраиваются не в пользу агробизнеса. Полагаем, что следует поменять Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России порядок передачи (переоформление) земель для прокладки линейных сооружений, закрепляя их в собственность (либо в аренду) за сельскохозяйственными товаропроизводителями с следующей передачей выделяемых частей земляных участков в аренду либо субаренду с установлением Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России соответственных платежей и обоснованных ограничений в использовании. Такая практика существует в ряде забугорных государств и полностью себя оправдала.

Очень принципиально в рамках земляной политики найти меры экономического и другого стимулирования оптимального Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России использования и охраны земель. Арсенал способов тут довольно широк. Не считая уже нареченного налогового стимулирования в почти всех странах (к примеру в ФРГ, Новейшей Зеландии) проводятся каждогодние конкурсы на присуждение разных муниципальных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и городских премий за наилучшее облагораживание земляных участков, за активную деятельность по охране земель от эрозии и др. При всем этом количество премий не велико, но их размер существен так, что провоцирует роль в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России конкурсах и проведение соответственных работ значимым числом фермеров.

Полностью нужно включение в содержание земляной политики мер, обеспечивающих широкомасштабность включения земляных активов в процессы вербования инвестиций на базе развития земляной Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России ипотеки, эмиссии ценных бумаг, обеспеченных земляными активами и др. В принятом документе данная тема вообщем не затрагивается, хотя ее значимость бесспорна. Толика развития этого направления вместе с упорядочением процедур, постановки земляных участков на Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России кадастровый учет и регистрации прав и сделок нужно государственное стимулирование развитие инфраструктуры земляного рынка, создание соответственных институтов, с ролью страны.

В конце концов важным фактором удачной разработки и реализации земляной политики является развитие Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России систем научного обеспечения оптимального землевладения и землепользования и подготовка проф кадров для этой сферы. В текущее время в стране нет ни 1-го спец научного учреждения, занимающегося неуввязками регулирования земляных отношений и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России организацией оптимального землевладения и землепользования. Имеющиеся в неких НИИ отделы очень немногочисленны и плохо обустроены. Беря во внимание значимость этой сферы муниципального управления считаем нужным реорганизовать один из НИИ Россельхозакадемии в научное учреждение Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России основным содержанием деятельности которого должно стать научное обеспечение мер по разработке реализации земляной политики и организации оптимального использования земель.

Значимого совершенствования просит сложившаяся система подготовки профессионалов для земляной сферы. Нужно сохранить и значительно Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России укрепить учебно-методическое объединение по землеустройству и кадастрам, обеспечить развитие головного в этом объединении Муниципального института по землеустройству и соответственных факультетов других вузов, сформировать современные профили подготовки профессионалов по животрепещущим фронтам Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляной политики.

К огорчению, в рамках принятого документа об основах земляной политики ни научное обеспечение, ни подготовка проф кадров даже не упоминаются. Меж тем введенная в 2010 году система аттестации (сертификации) кадастровых Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России инженеров по нашему воззрению является очень небезопасной для цивилизованного развития земляной сферы. Кадастровый инженер непременно должен владеть глубокими познаниями о земле, как средстве производства, природном ресурсе и объекте социально-экономических отношений Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, осознавать глубинную суть земляных отношений, обладать способами получения, обработки и внедрения геодезической, картографической, почвенной, землеустроительной, геоботанической, экологической и других видов инфы, технологиями подготовки, принятия и реализации проектных и других управленческих решений и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России др. Такового спеца университеты готовят 5 лет либо по новым программкам 4 (бакалавры) и 6 (магистры) лет. Но оказывается, что для получения сертификата кадастрового инженера совершенно не нужно обучаться много лет и получать практический опыт Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. Довольно зазубрить несколько сот ответов электрического тестирования по принципу «да - нет» либо указать 1 нужные кнопки, чтоб получить сертификат со статусом выше вузовского диплома. При всем этом можно не иметь какого-нибудь базисного проф Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России образования. Очень непонятно, что такового рода спецы способны решать очень сложные, имеющие огромное количество «подводных» коллизий кадастровые и землеустроительные задачки. Результаты деятельности таких «специалистов» уже появляются очень рельефно в развитии, негативных тенденций Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России в сфере земляных отношений.

Озвученные в статье предложения, очевидно, не обхватывают весь широкий диапазон целей, задач и инструментов реализации гос земляной политики, но их учет, по нашему воззрению, мог бы содействовать улучшать формированию Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и реализации более эффективной земляной политики страны, сначала в сфере сельскохозяйственного производства.

^ Современные трудности реформирования Земляного законодательства


В.В. Устюкова, заведующая сектором земельного и земляного права Института страны и права РАН Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, д.ю.н., доктор, эксперт Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Н.Н. Мельников, старший научный сотрудник сектора земельного и земляного права Института страны и права РАН, д.ю.н.

О Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России.А. Самончик, старший научный сотрудник сектора земельного и земляного права Института страны и права РАН, к.ю.н.

Г.Л. Землякова, старший научный сотрудник сектора земельного и земляного права Института страны и права РАН Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, к.ю.н.

Д.Ф. Климов, научный сотрудник сектора земельного и земляного права Института страны и права РАН, к.ю.н.


Неувязка правового регулирования земляных отношений относится к числу «вечных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России» заморочек, которые всегда находились и продолжают находиться в центре внимания управляющих страны, политиков, публичных деятелей, ученых-юристов и практических работников. И от того, как много и всесторонне урегулированы земляные дела, почти во всем зависит Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России положение дел в обществе.

Земляной кодекс Русской Федерации 2001 года, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, также другие нормативные правовые акты содержат базисные нормы, дозволяющие решать возникающие на практике препядствия. Вкупе Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России с тем земельное законодательство является противоречивым, по ряду вопросов – пробельным, повсевременно подвергается изменениям, что является его значимым недочетом, потому что оно не обеспечивает стабильность и предсказуемость правовых отношений в данной сфере Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. Многие нормы земляного права не отвечают требованиям определенности, ясности, недвусмысленности, в связи с чем нереально обеспечить их единообразное применение. Такое положение дел не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и безизбежно ведет к Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России произволу, на что не один раз указывал в собственных постановлениях Конституционный Трибунал Русской Федерации2. В современных критериях в связи с модернизацией штатского законодательства наступает новый шаг реформирования земляного законодательства. В истинной работе мы Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России отметим только некие вероятные направления такового реформирования.

1. В связи с разработкой проекта Федерального закона «О внесении конфигураций в Штатский кодекс Русской Федерации, отдельные законодательные акты Русской Федерации и о признании утратившими Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Русской Федерации» (дальше - проект № 47538-6) после его принятия будет нужно существенное обновление земляного законодательства, приведение его в соответствие с Штатским кодексом РФ. А именно, будет Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России нужно внести конфигурации и дополнения не только лишь в Земляной кодекс, да и в другие природоресурсные кодексы (Лесной, Аква) и законы («О недрах»), также в другие законы («Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России др.).

2. По земляному законодательству предлагается провести такую же масштабную работу, которая была проведена в связи с подготовкой Концепции развития штатского законодательства. Над каждым из разделов данной Концепции работал большой коллектив знатных ученых – профессионалов Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России по подходящим дилеммам. Потом Концепция была размещена и не один раз дискуссировалась как научным обществом, так и практикующими юристами. И только после одобрения Концепции ее главные положения стали воплощаться в определенные правовые Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России нормы законопроекта. Земельное же законодательство развивается бессистемно, конфигурации в Земляной кодекс и другие законы вносятся «по заказу» (а время от времени и «по прихоти») отдельных заинтересованных лиц либо под воздействием политической конъюнктуры Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, без публичного обсуждения. Напротив, те предложения по совершенствованию земляного законодательства, которые вносятся на страничках юридической литературы, годами не принимаются во внимание. Нередко внесение конфигураций в ЗК РФ и другие законы нарушает Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России права людей и юридических лиц на земляные участки, приводит к появлению противоречий с другими нормами земляного, штатского и других отраслей права.

С учетом произнесенного нужно сделать огромную рабочую группу по подготовке Концепции развития земляного Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России законодательства, а потом и нового настоящего Земляного кодекса Русской Федерации. Действующий Земляной кодекс РФ 2001 года, насчитывающий чуток больше 100 статей, можно рассматривать в качестве кодекса только формально. Вкупе с тем существенное количество Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России норм, регулирующих земляные дела, находятся в Градостроительном кодексе РФ. Для сотворения настоящей системы регулирования земляных отношений такие нормы должны быть перенесены в Земляной кодекс РФ.

Но подготовка нового Земляного кодекса РФ и других Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России законов в развитие его норм – работа, рассчитанная на долгий период, в течение которого земельное законодательство не может оставаться постоянным. Но эти конфигурации должны быть не конъюнктурными, а вправду необходимыми, беспристрастно обусловленными Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, обмысленными, опирающимися на результаты исследований и анализ правоприменительной практики.

3. К числу недостаточно верно решенных в действующем законодательстве заморочек относится неувязка изъятия земляных участков для муниципальных либо городских (дальше также – общественных) нужд.

Согласно п Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. 3 ст. 49 ЗК РФ условия и порядок изъятия, в том числе методом выкупа, земляных участков для муниципальных либо городских нужд инсталлируются ст. 55 Кодекса. Из чего следует, что в ст. 49 закреплена Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России возможность установления других исключительных случаев изъятия земляных участков для муниципальных либо городских нужд, но не другого порядка изъятия, предусмотренного Земляным и Штатским кодексами. Но в ближайшее время были приняты законы, положения которых значимым образом Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России отличаются от установленного порядка3. В этих законах общественные интересы очевидно превалируют над личными. Более того, просматривается тенденция распространения предусмотренных нареченными законами «исключительных процедур изъятия», часто значительно нарушающих права людей и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России юридических лиц – правообладателей земляных участков, на все новые и новые местности (примером тому может служить проект Федерального закона «Об особенностях регулирования земляных отношений на присоединенных к Москве территориях»).

Вкупе с тем обозначенным выше проектом Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России № 47538-6, приготовленным ко второму чтению, подразумевается перенести основания изъятия земляных участков для муниципальных либо городских нужд из ст. 49 ЗК РФ в ст. 296 ГК РФ (в редакции, создаваемой нареченным проектом), дополнив их рядом новых Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России оснований. Не считая того, проект на полгода уменьшает срок предъявления иска об изъятии земляного участка у собственника при его несогласии с критериями выкупа (по действующему законодательству изъятие земляного участка без согласия собственника Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не допускается до истечения года со денька получения собственником извещения об изъятии, а по проекту – до истечения 6 месяцев). Проект № 47538-6 предугадывает также принятие специального закона, который будет регулировать порядок подготовки и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принятия решений об изъятии земляных участков для муниципальных и городских нужд, порядок направления собственникам извещений о принятом решении и предложений об критериях изъятия. Исходя из произнесенного, целенаправлено закончить грешную практику установления особых процедур изъятия земляных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России участков для определенных целей особыми законами, устанавливающими исключения из общих правил.

Что касается упомянутого закона о порядке изъятия земляных участков для общественных нужд, то это может быть как отдельный закон, так и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России Земляной кодекс, включающий соответственный раздел. При всем этом в данном законе (Земляном кодексе) целенаправлено:

1) закрепить законную дефиницию понятия «государственные и городские нужды», что ограничит возможность введения новых случаев изъятия, нарушающих принцип Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России баланса личных и общественных интересов, также возложить на органы, принимающие решения об изъятии земляных участков для определенной гос либо городской нужды, обязанность доказывать ее исключительность, также невозможность использования в этих Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России целях другого земляного участка;

В случае, если земляной участок изымается в пользу определенных лиц, на таких лиц законом следует возложить обязанность доказать, что они предприняли все деяния для того, что бы приобрести Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России аналогичный земляной участок на рыночных основаниях, что у их нет в принадлежности, также на ином праве земляных участков, которые могут быть применены для целей изъятия, что ими были предприняты все меры, чтоб условиться о выкупе Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России изымаемого земляного участка у его собственника и что размер изымаемого земляного участка нужен для воплощения цели изъятия;

2) при принятии новых законов, устанавливающих другие случаи изъятия земляных участков, нужно учесть Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принципы соблюдения баланса личных и общественных интересов; исключительности и безальтернативности изъятия; согласованности с документами территориального планирования. Расширение списка оснований для изъятия не должно происходить с упрощением процедуры изъятия применительно к каждому определенному основанию. Процедура Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России воплощения изъятия земляных участков должна быть единообразной, обеспечивающей защиту интересов правообладателей земляных участков в полном объеме для всех оснований изъятия земляных участков;

3) в связи со все вырастающими масштабами изъятия сельскохозяйственных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земель для несельскохозяйственных нужд, представляется обоснованным возвратиться к принципу неуменьшаемости земель сельскохозяйственного предназначения, одной из составляющих которого было непременное условие о возмещении вместе с убытками правообладателю также утрат сельскохозяйственного производства (утратившая силу ст Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. 58 ЗК РФ);

4) более детально урегулировать порядок расчета и выплаты возмещения убытков правообладателям в случае изъятия земляного участка для муниципальных либо городских нужд, так как многие прежние нормативные правовые акты, регулировавшие данные вопросы Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, утратили силу, а новые так и не были приняты;

5) уточнить содержащуюся в пп.2 п. 1 ст.49 Земляного кодекса РФ оценочную категорию «при отсутствии других вариантов размещения объектов муниципального либо городского значения» (пп. 3 п. 1 ст Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. 296 ГК РФ в редакции проекта № 47538-6 содержит иную, но также неконкретную формулировку: «при отсутствии другой способности размещения этих объектов»). Для исключения способности случайного принятия решений об изъятии земляного участка, а потом в случае спора Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и случайного усмотрения суда, которые могут повлечь за собой нарушение прав собственников и других правообладателей земляных участков, нужно на нормативном уровне установить аспекты и основания оценки факта отсутствия других вариантов Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России размещения объектов муниципального либо городского значения;

6) закон должен гарантировать, чтоб внедрение изъятого земляного участка производилось только для той цели, для которой он был изъят и исключительно в том объеме, в каком он нужен Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России для изъятия. Также он должен устанавливать, что в случае, если земляной участок употребляется не по предназначению либо же отпала надобность в его использовании для публичного блага, то в отношении такового земляного участка может Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России быть задействована процедура оборотного изъятия, которая также должна быть урегулирована в законе;

7) в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений при изъятии земляных участков для общественных нужд установить ответственность за нарушение порядка Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России изъятия земляных участков: в законе либо в Земляном кодексе – в виде отсылочных норм, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Уголовном кодексе – в виде определенных составов правонарушений (злодеяний).

В законе (Земляном Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России кодексе) могут быть решены и другие вопросы, касающиеся изъятия земляных участков для общественных нужд.

4. Нуждаются в совершенствовании и нормы об изъятии земляных участков (прекращении прав на их) в случае их ненадлежащего использования Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. В текущее время появляются трудности в связи с изъятием земляных участков по данному основанию у собственников в связи с тем, что штатское законодательство отсылает к земляному, а земельное, тщательно регулируя порядок прекращения Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов на земляные участки, в отношении собственников в свою очередь отсылает «обратно» к штатскому законодательству.

Основания и порядок изъятия земляных участков (прекращения прав на их), предусмотренные для других правообладателей, только Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России сравнимо не так давно всераспространены на собственников земляных участков сельскохозяйственного предназначения (ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ). Но они должны распространяться на Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России собственников земляных участков, относящихся к хоть каким категориям. В этих целях нужно внести надлежащие конфигурации в Земляной кодекс РФ.

Появляется также вопрос в отношении органов, подающих в трибунал заявление об изъятии Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляного участка у собственника в связи с его ненадлежащим внедрением. Согласно ст. 286 ГК РФ опять-таки отсылает к земляному законодательству, а в согласовании с ЗК заявление в трибунал о прекращении других (не считая принадлежности Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России) прав на землю направляет орган, предоставивший земляной участок (п. 4, 5 ст. 54, ст. 29). При изъятии земляных участков у собственников это правило применимо только в тех случаях, когда участок приобретался в собственность у Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России общественного образования. Как должен определяться орган, если изымаемый участок был приобретен у личного собственника? Представляется, таковой функцией следовало бы наделить уполномоченный орган того общественного образования, на местности которого находится предполагаемый к изъятию земляной участок Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. Должны быть также верно прописаны порядок определения его продажной цены, порядок возмещения расходов на реализацию такового земляного участка, предстоящая судьба изъятого земляного участка (процедура реализации участка).

5. Просит значимой переработки Федеральный закон Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России «О содействии развитию жилищного строительства». Согласно данному Закону основаниями принудительного прекращения прав федеральных муниципальных унитарных компаний (ФГУП), федеральных муниципальных учреждений (ФГУ) являются жилищное строительство, всеохватывающее освоение земляных участков в целях жилищного строительства, также размещение Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России объектов, созданных для производства строй материалов для жилищного строительства, создание промышленных парков, технопарков и другое строительство. Полагаем, что все эти цели, кроме, может быть, многоквартирного жилищного строительства, не носят исключительного нрава и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не могут быть отнесены к муниципальным либо городским нуждам, допускающим возможность изъятия земляных участков у честных правообладателей в облегченном порядке, предусмотренном нареченным законом. Следует также отметить, что содержание Закона «О Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России содействии развитию жилищного строительства» выходит за рамки его наименования, потому что он ориентирован на принудительное изъятие земляных участков у ФГУП и ФГУ не только лишь для целей жилищного строительства, да и как, указывалось, для Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России другого строительства (объектов для производства строй материалов, создание промышленных парков и т.д.). Почему предоставление земляных участков для этих целей не может осуществляться по общим правилам, - совсем непонятно. А так как Закон Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России затрагивает в главном федеральные земли сельскохозяйственного предназначения, расположенные поблизости городов, и земли сельскохозяйственного использования в границах населенных пт, имеется настоящая угроза выбытия ценных сельскохозяйственных угодий из земельного сектора экономики.

Согласно ст Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. 15 нареченного Закона право неизменного (пожизненного) использования ФГУП и ФГУ на земляные участки прекращается без согласия этих организаций и независимо от оснований, предусмотренных п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Тем организации практически лишены Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России способности защищать свои права, в том числе в судебном порядке, что не соответствует положению п. 3 ст. 35 Конституции РФ и требованию п. 2 ст. 55 ЗК РФ, согласно которому принудительное отчуждение земляного участка для муниципальных либо Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России городских нужд может быть проведено лишь на основании решения суда.

Закон нарушает и другие требования действующего законодательства по обеспечению прав субъектов при изъятии у их земляных участков (направление не позже чем за один год Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России до грядущего изъятия извещения; предоставление по желанию правообладателя равноценного земляного участка; возмещение в полном объеме убытков и т.д.). То событие, что при всем этом обеспечиваются, типо, общественные интересы Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не может служить оправданием таких нарушений, потому что общественные интересы должны обеспечиваться только легитимными методами. Таким макаром, установленный в Законе порядок прекращения прав федеральных муниципальных учреждений и компаний на земляные участки, находящиеся в федеральной Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России принадлежности, как противоречащий законодательству должен быть или отменен, или переработан для приведения его в согласовании с общим порядком прекращения прав по ЗК и ГК РФ, в особенности с учетом предполагаемого конфигурации Штатского Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России кодекса РФ.

6. Высказывающиеся на разных уровнях предложения об отмене деления земель на категории и о подмене его институтом разделения территорий следует считать ранними, не отвечающими потребностям нынешнего денька и современному Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России уровню развития земляного и градостроительного законодательства. В особенности небезопасным таковой подход представляется в отношении земель сельскохозяйственного предназначения, земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов, потому что это может повлечь неконтролируемый Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России перевод сельскохозяйственных и лесных угодий, земель природоохранного предназначения в земли другого предназначения. В итоге могут быть сделаны институциональные препятствия к развитию производственного потенциала сельскохозяйственных земель и дополнительные опасности продовольственной безопасности Русской Федерации, ухудшится Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России состояние среды и т.п. Но правительство не должно решать одни социальные задачки (развитие вкладывательных проектов и жилищного строительства) во вред другим (развитие сельского хозяйства и сельских территорий, обеспечение занятости Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России сельского населения, соблюдение права людей на подходящую окружающую среду и т.п.).

В связи с изложенным решение задач увеличения эффективности управления земляными ресурсами, увеличения их вкладывательной привлекательности следует производить средством совершенствования имеющихся правовых Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России устройств. Четкость, прозрачность, понятность земляного законодательства, уточнение правового регулирования отношений по переводу земляных участков из одной категории в другую, также изменение законодательства и правоприменительной практики в части сокращения процедур и количества документов Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, которые нужно соответственно проходить и получать без помощи других заинтересованным лицам (инвесторам), будут содействовать вовлечению все большего количества земляных участков в оборот.

7. Нуждаются в совершенствовании и задачи управления земляными ресурсами. Требуется внести конфигурации в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России ст. 9 и главы XI, XII ЗК РФ, упорядочивающие дела по управлению внедрением земель. А именно, нужно найти на законодательном уровне, что такое управление земляными ресурсами либо управление внедрением земель, найти Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России цели, задачки и функции муниципального управления, установить, какие возможности органов гос власти и органов местного самоуправления ориентированы на реализацию функций муниципального и городского управления внедрением земель. Кроме этого необходимо найти, какая функция Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России является первичной, приоритетной, т.е. на чем должны основываться сведения, включаемые в документы, подготавливаемые по результатам воплощения деятельности в рамках реализации других функций управления внедрением земель. И зависимо от этого решать Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, каким методом будут составляться и наполняться информацией документы, которые должны вестись либо должны быть утверждены надлежащими органами гос власти и (либо) местного самоуправления в рамках реализации данной функции управления.

Из действующих федеральных законов Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не совершенно понятно, существует ли какая-либо связь меж процедурами (документами) мониторинга земель, территориального планирования, землеустройства и муниципального кадастра недвижимости (дальше – ГКН). Но любая функция управления в сфере использования и охраны земель существует Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не без помощи других, в отрыве от других функций, а для обеспечения реализации других функций. Потому целенаправлено законодательно закрепить последующие связи: данные, приобретенные в процессе проведения мониторинга земель, также находящиеся в землеустроительной документации Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России вносятся в ГКН. В свою очередь с мониторингом земель должны быть взаимоувязаны воплощение муниципального земляного контроля (надзора) и нормирование свойства почв. Материалы, подготавливаемые в процессе проведения мониторинга земель и землеустройства Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, также данные ГКН должны употребляться при подготовке документов территориального планирования и градостроительного разделения. В свою очередь на документах территориального планирования должна основываться реализация таких возможностей органов гос власти и местного самоуправления как предоставление и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России изъятие земляных участков, также их перевод из одной категории в другую. Представляется, что имеющаяся «суверенность» функций муниципального управления земляными ресурсами происходит сначала от того, что в законодательстве отсутствует осознание этого термина Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, ни в каком нормативном правовом акте не закреплено определение (хотя бы методом перечисления функций) понятия «управление земляными ресурсами» либо «государственное (городское) управление внедрением земель». Потому закрепление данного понятия в Земляном кодексе РФ представляется Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России очень принципиальной задачей.

8. Государством должна быть выработана и законодательно утверждена единая политика в отношении необходимости неотклонимого кадастрового учета земляных участков с определением их границ. При всем этом действенный оборот земляных участков находится Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России в зависимости от прозрачной и точной системы учета земляных участков не только лишь как объектов недвижимости, да и учета высококачественных черт земель (почв), также гос регистрации прав на земляные участки Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России.

Нередкие смены системы учета земляных участков и других объектов недвижимости не содействуют развитию и повышению оборота недвижимости, а приводят к неурядице в документах, спорам меж правообладателями, бюрократической волоките и коррупции, невзирая на вводимые Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России государством механизмы оказания муниципальных и городских услуг средством воплощения междуведомственного взаимодействия и функциональных центров.

Если государством не пореже, чем раз в 10 лет принимается решение об изменении системы учета земель и земляных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России участков, об изменении единых муниципальных систем координат и правил установления местных систем координат, то разумно было бы производить всякий раз кадастровый учет земляных участков «по-новому» за счет экономных средств и в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России массовом порядке, т.е. применительно к территориям (к примеру, кадастровому кварталу), а не к отдельным участкам, одной организацией (кадастровым инженером), потому что таковой порядок предоставляет больше способностей для избежания «наложения» земляных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России участков. Воплощение обозначенной процедуры позволило бы выявить неиспользуемые земляные участки, правообладателей земляных участков, также содействовало бы разграничению гос принадлежности на землю. Включение обозначенной инфы в ГКН сделает ее общедоступной и позволит сберечь деньги, которые пригодятся Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России для сотворения соответственного информационного ресурса о свободных земляных участках в каждом субъекте Федерации либо городском образовании (как предлагал Ю. Берг на заседании президиума Муниципального совета). Для этого в информационном окне Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, отражающем сведения о каждом земляном участке, на общественной кадастровой карте, размещенной на веб-сайте Росреестра в сети «Интернет», довольно добавить графу «фактическое использование», в какой относительно неиспользуемых земляных участков значилось бы – «не Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России используется».

9. В целях устранения противоречий меж Федеральным законом «О муниципальном кадастре недвижимости» (дальше – Закон о ГКН) и нормами ЗК РФ и ГК РФ законодательно должно быть закреплено, что правом уточнять границы земляного участка Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете конфигураций обладает только собственник земляного участка. По последней мере, обозначенные конфигурации в сведения ГКН должны вноситься с согласия собственника участка. Это позволит Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России защитить права не только лишь личных, да и общественных собственников. Действующие нормы Закона о ГКН (ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 39) предугадывают возможность владельцам права неизменного (пожизненного) использования, бессрочного наследуемого владения и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России арендаторам участков, находящихся в гос либо городской принадлежности, если контракт аренды заключен на срок более 5 лет, изменять предоставленные им земляные участи и участвовать в согласовании границ смежных участков без роли собственника. Это свидетельствует о Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России том, что ни кадастровый учет земляного участка в ГКН, ни муниципальная регистрация права гос либо городской принадлежности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав общественного собственника земляного участка.

В правовом Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России регулировании муниципального кадастрового учета земляных участков, гос регистрации прав на неподвижное имущество и сделок с ним, в осуществлении муниципального надзора (контроля) за внедрением земляных участков существует огромное количество других нерешенных заморочек, которые Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России должны быть решены в процессе совершенствования земляного законодательства.

10. К числу вопросов, требующих решения, относится также вопрос о предоставлении земляных участков зарубежным государствам для размещения дипломатичных представительств и консульских учреждений. Естественно Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, он носит личный нрав, но от этого не становится наименее принципиальным.

Русское законодательство не регулирует дела по предоставлению земляных участков, находящихся на местности Русской Федерации, в собственность зарубежных стран для обозначенных целей, равно, как Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и не устанавливает соответственного запрета. Установленные земляным законодательством ограничения в приобретении земляных участков для зарубежных юридических и физических лиц не могут быть использованы к зарубежным государствам, их дипломатичным представительствам Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России и консульским учреждениям, потому что они не являются юридическими лицами. Подраздел 2 раздела I Штатского кодекса РФ и статья 5 Земляного кодекса РФ, не содержат положений об зарубежном государстве как участнике штатских и земляных правоотношений, также подобных Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России положений о дипломатичных представительствах и консульских учреждениях зарубежных стран. Правовой механизм предоставления земляных участков данным субъектам в действующем законодательстве отсутствует.

В этой связи представляется целесообразным закрепить в Штатском и Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России Земляном кодексах положение о признании зарубежных стран, дипломатичных представительств и консульских учреждений зарубежного страны в качестве участников штатских и земляных правоотношений, также предугадать порядок предоставления земляных участков обозначенным субъектам.

11. Действующее законодательство, регулирующее Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляные отношений, основывается на принципе приоритета охраны земли как важного компонента среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед внедрением земли в качестве неподвижного имущества (ст. 1 ЗК РФ). Реализация данного принципа осуществляется Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России средством ограничения оборотоспособности земляных участков и установления видов земляных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте.

Проектом № 47538-6 сначало (проект, приготовленный к первому чтению) планировалось признать утратившим силу пункт 3 ст Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России. 129 ГК РФ, согласно которому объем оборотоспособности земляных участков определяется законами о земле и других природных ресурсах. Такое изменение данной статьи ГК означало бы, что впредь земельное законодательство не может регулировать обозначенные дела, которые сейчас Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России полностью подпадают под действие гражданско-правовых норм. Представители науки земляного права возражали против такового подхода еще на стадии обсуждения Концепции развития штатского законодательства. Проект № 47538-6, приготовленный ко второму чтению, уже Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России не содержит положения о признании п. 3 ст. 129 ГК РФ утратившим силу. Это позволяет возлагать, что земельное законодательство как и раньше будет регулировать дела, связанные с оборотом земель. Совместно с тем согласно обозначенному Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России проекту подразумевается из п. 1 ст. 129 ГК РФ исключить слова «не изъяты из оборота или». Таким макаром, объекты, изъятые из оборота, в отдельную группу не выделяются. Это востребует внесения существенных конфигураций в ст. 27 Земляного кодекса РФ Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, также в ряд других законов, прямо либо косвенно касающихся вопросов отнесения земляных участков к объектам, ограниченным в обороте либо изъятым из оборота.

12. В связи с предполагаемым внесением конфигураций в Штатский Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России кодекс РФ (в согласовании с проектом № 47538-6) значимой доработки востребует Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Эти конфигурации могут коснуться многих вопросов, в том числе вопросов, связанных с порядком проведения и компетенцией Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России общего собрания участников общей долевой принадлежности на земляные участки сельскохозяйственного предназначения, так как в Штатский кодекс РФ (в редакции, создаваемой обозначенным проектом) вводится новенькая глава 9.1 «Решения собраний», содержание которой значительно отличается от положений Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России Закона об обороте земель. Правда, в п. 2 ст. 181.1 ГК РФ предусматривается, что правила истинной главы используются, если законом либо в установленном им порядке не предвидено другое. Как следует, Закон об обороте может рассматриваться Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России как особый по отношению к нормам ГК. Но, с другой стороны, согласно п. 3 ст. 8 проекта № 47538-6 впредь до приведения законов и других правовых актов, действующих на местности Русской Федерации, в Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России соответствие с положениями Штатского кодекса Русской Федерации в редакции реального Федерального закона законы и другие правовые акты Русской Федерации … используются постольку, так как они не противоречат положениям Штатского кодекса Русской Федерации в редакции реального Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России Федерального закона. А это значит, что нормы ст. 14 и 14.1, противоречащие новейшей редакции ГК, применяться не могут.

Противоречат ГК РФ и многие другие нормы нареченного закона: о преимущественном праве покупки толики членами Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России фермерского хозяйства либо сельскохозяйственной организации «в обход» преимущественного права других сособственников; об объявлении земляных толикой, собственники которых погибли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию и т.п., невостребованными Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России земляными толиками, переходящими в собственность городских образований, а не выморочным имуществом, принадлежащим Русской Федерации, и др.

Во избежание проблем в истолковании обозначенных норм на практике работу по приведению закона об обороте земель в соответствие Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России с ГК необходимо проводить в первоочередном порядке, тем паче, что и другие нормы нареченного закона нуждаются в совершенствовании (к примеру, нормы о согласовании границ земляных участков из земель сельскохозяйственного предназначения Состояние и тенденции развития земельных отношений в сельском хозяйстве России, находящихся в общей долевой принадлежности более 5 лиц, о способности предоставления сельскохозяйственных угодий, принадлежащих сельскохозяйственным организациям на праве неизменного (пожизненного) использования, в общую собственность людей, и т.п.).



sostavlyaem-iskovoe-zayavlenie.html
sostavlyaem-telefonnij-skript-prodazh.html
sostavlyayushie-chasti-skladskoj-tehnologii-biznes-processi.html